今评媒:官员跳崖式降级能否成反腐新常态?

2014年07月17日17:51     第14期      我有话说(0人参与)

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晓航

新浪新闻中心出品

  辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前。

  最近,云南省委原常委张田欣和江西省委原常委赵智勇的日子恐怕都不太好过,中纪委网站三五行字的通报轻而易举地扭转了命运的乾坤,他俩从副省级跌到了副处级和科员的位置。一个连降四级,一个连降七级,真可谓是近年来官场罕见的“断崖式”降级,同时他们还被开除党籍。

  微博网友@不懂政治的文科生 对此举的赞美不遗余力:连降七级!辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前,非同寻常的“跳崖式”降级,向所有官员敲响警钟:腐化贪污,固然有国法严惩;失职渎职,同样受党纪约束。

  网友@江门水分子 也调皮地感叹这种处分方式对官员的折辱不可小觑:如果我连降七级就以死谢罪了!还有何颜面面对乡亲父老!死后把遗体捐献出来,让国家研究,并制造出防腐败,保清廉的药物!

涨姿势:官员“降级”有门道

  十八大以来,反腐风暴一浪高过一浪,中纪委网站几乎每天都有几起违纪违法官员的处理通报,网友们呼爽的同时已经习惯了这种通报节奏,为何对张赵二人的处分通报如此热烈呢?

  答案不言而喻,“七连降”和“四连降”亮瞎了网友的眼睛,从副省级到科员的跳崖式跌落,更是照亮了网友“看热闹不嫌事儿大”的心。

  各家报纸的评论版谈及此事时,多少都涉及对官员处分的背景知识梳理,因为“双开”常有,而“降级”不常有。在此科普一下,大家都来“涨姿势”。

  按照公务员法有关规定,公务员职务分为领导职务和非领导职务,领导职务分为十级:国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职、乡科级正副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研 员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。而党纪处分只有五种,分别是“警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”。

  公务员法第55条、56条规定,公务员违法违纪处分类别分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种。而此前常常出现在官员通报结果中的“免职”,属于干部任用的组织措施范畴,并不在处分类别之中。

  十八大至今已有35名省部级以上高官被调查,除尚未公开处理意见的,已有21人被开除党籍,其中18人被“双开”。张赵二人被开除党籍,属于党纪处分;连降七级和四级,应为行政处分。

  中央党校教授林喆指出,“降级处分案例属于违纪的范畴之内,够不上判刑,所以对二人的处理也只是党内处分,没有移送司法机关。”

  按理说,是违纪还是违法关键要看数额多少,目前中纪委并未曝光二人违纪细节,后续情况不得而知。依据刑法及相关司法解释,贪污或受贿在立案数额上起点是5000元。《京华时报》不由得一声嗤笑:一个省部级高官因违纪被调查,而且涉及谋取私利,如果涉案不足5000元,遐想空间着实丰富。

连降七级意味啥:车没了,房小了

  连降七级,不光网友兴奋,媒体也跟打了鸡血一样开始八卦二位官员失去副部级待遇以后的生活状况,将会发生多么翻天覆地的变化。

  新京报新媒体觉得文字已经不足以表达它亢奋的心情了,干脆画了张图 “图解原副省级官员赵智勇连降7级后的生活变化” 在微信公众号热传,“钱少了、房小了、秘书和专车没有了”看的网友直呼“过瘾解恨”。

  北青报在充分调查后给出了网友明确的答案:江西副省级干部到手工资大约在每月七八千元,即将赴任科员和副调研员岗位的赵智勇和张田欣的工资水平在2400元左右。且依据公务员法规定,公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次。

  随着两人被取消“副省级待遇”,两人之前享受的副部级干部相对应的住房、医疗、用车等待遇也将面临被取消的局面。

  2000年出台的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》中指出副部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准在190平方米以内。连北青报君也不知道赵智勇是否会从省级干部专门的住宅小区搬出来。

  依照2012年,中央保健委员会办公室下发的《关于适当提高副部级人员医疗保障水平的通知》规定,副部级医疗待遇人员的药品费用全额报销,住院床位费用按每人每天400元报销。离开副部级岗位的两人,将无法享用原本优厚的医疗待遇条件。2011年的《党政机关公务用车配备使用管理办法》规定,一般公务用车配备排气量1.8 升(含)以下、价格18万元以内的轿车。这下,专车也将离他们而去了。

官员降级是羞辱还是反腐新招数?

  公众对问题官员降级的好奇或怀疑,大抵源于类似处分的稀缺性。一直以来,公众只见官员快速晋升,甚至还有边腐边升,却鲜见“断崖式”降级。

  《第一财经日报》显示,河北省委原书记程维高是第一个被降级的省部级官员。2003年8月,程维高因严重违纪问题被中纪委审查,之后给开除党籍处分,撤销其正省级职级待遇。但并未发现程维高负有刑事责任,因此被降级为副省级。

  2013年12月,黑龙江省副省级官员付晓光被中纪委点名通报。因私公款消费,大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”,由副省级降为正局级。

  不过北京晨报记者注意到,付晓光的行为是违反了“八项规定”,并非“贪腐”,而且只降了一个层级。可以说,在中纪委的反腐通报中,“连降数级”的通报之前并没出现过。

  北青报刊登了中央党校教授林喆的观点,认为“降级在这两年比较少见,今后可能会有多用的趋势。”这么说来,在祭出“通奸”二字从道德舆论上惩罚贪官之后,连降数级或成中央反腐新招数。

  有不少人与网友@787梦想早日重新起航的观点一致,认为此举在舆论上、精神上对贪官打击不小:连降七级在当地任科员,等于舆论无期徒刑,反腐力度之大,赞!

  钱江晚报认为此举是痛下狠手,高调治吏。对腐败官员们没被绳之以法,难免会有遗憾之情,觉得连降7级虽然听上去惊悚,但还是不过瘾,没快感。但是从另一个角度说,只要不是拿违纪处理来当违法行为的挡箭牌,官员一旦出现违纪行为就迅速拿下,不让官员带病在岗,不让病情有发酵的空间,防微杜渐,露头就打,这种震慑力其实比发现涉及贪腐犯罪的官员后再查处还要大。

  大河网评论对二位官员表达了深深地惋惜,“升”是果,“降”也是果。看看张田欣和赵智勇的简历,他们官至副省级也不容易,这是他们昨天的果。明天的果咋结?还需张田欣和赵智勇自己“结果”、还需他们自己“从新越”、还需他们自己“升级”。

是履新还是淡化安排过渡到退休?

  新京报显然对前省委常委能不能当好“科员”更感兴趣。曾经高高在上的省委常委,突然“空降”到哪个单位,估计单位的同事都有点费神。和这样一个曾经需要“仰视”的高官共事,让他负责打印材料还是接待纳税人办业务?无论哪种情形,想起来都有点“违和”感。

  再者,赵智勇今年4月已满59岁,张田欣今年7月满59岁,按照公务员法,明年两人都将达到退休年龄,地方组织部门将如何处理两人的任职安排颇受关注。北青报引用有关人士的说法分析认为,组织部门有可能会有意淡化任职安排,并逐步过渡到退休。

  即便如此,这种跌落在旁观者看来很有趣味性,实际上事关处罚的严肃性和威慑力。既然降级,就必须不折不扣地真降,无论怎么难以适应身份的转换,在“科员”之位,就只能做普通的科员;而不能名义上降了,实际享受的待遇却没降多少。

  网友@天使之歌1982同样表达了自己的担忧:哎,毕竟没有被抓;免职的官员过一段时间复出,见得多了,我等平民只是隔窗看戏罢了。

  新浪专栏作家刘海明不太认可这种连降数级的反腐手段,中纪委同时将两个不大不小的“老虎”降职处理。如此反腐信号,也许真的可以从精神上羞辱被降职的官员。问题在于,羞辱只对有羞耻心的人群有效,如果羞辱失灵,只能是护犊的赤裸体现。并喊出狠话“反腐措施的性格分裂,不但赢不得民心,还会功亏一篑”。

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